PPP成环保行业投资主题

截止16年8月末，财政部全国PPP综合信息平台项目库收录项目10313个，总投资12.3万亿元，已签约超过1.4万亿元。对比3月末、6月末总库分别达到8.8万亿、10.6万亿，其中达到执行阶段的分别达0.51、1万亿元。

近日，财政部发布《普惠金融发展专项资金管理办法》加快建立普惠金融服务和保障体系。该《办法》适用于4个方向，PPP项目以奖代补为其中之一，奖补政策适用于中央财政PPP示范项目中的新建项目和符合条件的转型为PPP项目的地方融平台公司存量项目，《办法》相较于财政部2015年12月出台的PPP奖补政策针对操作层面进行了更细致的规范。

可以看出PPP依旧是环保行业当前最大的投资主题，后续财政部第三批PPP示范项目释放，10月份财政部PPP项目库三季报项目落地数据出炉以及10月上市公司三季报披露，税收优惠政策等催化剂将持续发酵。

行业动态

1、生活垃圾十三五规划意见稿：新增市场整体空间达1900亿

近日，发改委、住建部联合发布《十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》。明确提出到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市无害化处理率达100%，其他城市达95%以上，县城达80%以上，建制镇达到70%以上。按照规划，十三五期间生活垃圾处理投资规模约为1923亿。从全国新增生活垃圾处理能力来看，垃圾焚烧虽然依旧是增长主力，在不久的未来在现有的垃圾无害化处理方式中技术更加先进的垃圾环保再生煤新能源技术将逐渐替代现有传统垃圾焚烧处理形成更清洁，更环保的技术应用格局。

2、培育环境治理和生态保护市场主体，推广环保领域PPP

近日，发改委和环保部联合印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，旨在加快培育环境治理和生态保护市场主体，推进供给侧结构性改革，实现由过去的政府推动为主转变为政府推动与市场驱动相结合。

（1）8月末财政部PPP库总投资达到12.3万亿元，签约1.4万亿元

根据财政部的口径，截止16年8月末，财政部全国PPP综合信息平台项目库收录项目10313个，总投资12.3万亿元，覆盖19个行业，已签约超过1.4万亿元。对比3月末、6月末总库分别达到8.8万亿、10.6万亿，其中达到执行阶段的分别达到0.51、1万亿元。

财政部目前推出两批示范项目共计232个项目，投资额分别为1434和6589亿元。两批项目中处于执行阶段105个，投资额3078亿元，整体落地率达48.4%。第三批示范项目公布在即，参与遴选金额高达2.2万亿，预期入选规模超过1万亿。

    发改委总库：截止16年7月末，发改委前两批推广项目总计1759个，总投资2.97万亿元，已签约1万亿元，签约率35.2%;8月第三批推广总投资2.14万亿元，前三批合计5.11万亿元。

（2） 普惠金融专项资金明确PPP奖补流程

（3）《规划》解读：新增市场十三五空间高达1900亿

近日，发改委、住建部联合发布关于征求《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》意见的函。《规划》旨在不断提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，十三五期间生活垃圾处理投资规模有望达1900亿。

明确无害化处理率和垃圾焚烧比例的十三五目标。《规划》提出到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市无害化处理率达到100%;其他城市达到95%以上(新疆、西藏除外)，县城生活垃圾无害化处理率达到80%以上(新疆、西藏除外)，建制镇达到70%以上。全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力34万吨/日，投资规模达1923亿元。到2020年底，垃圾热处理能力占无害化处理总能力50%以上，其中东部达60%以上。

“十二五”生活垃圾新增建设略低于规划。我们从6个维度对十二五规划目标和2015年实际完成效果进行了对比。截至2015年底，全国城市生活垃圾无害化处理能力达到理能力、75.8万吨/日，完成处理设施建设投资963亿元，全国城镇生活垃圾无害化处理率达到90.21%，整体来看仅无害化处理率超额完成

整体新增处理能力放缓，无害化处理规划新增能力仍提速。“十二五”规划新增生活垃圾处理能力41.46万吨/日，实际完成新增30.14万吨/日，完成率73%，“十三五”规划新增无害化处理能力降为34万吨;“十二五”规划焚烧处理能力新增21.76万吨/日，实际仅完成67%，“十三五”规划中计划新增处理能力增加至28.48万吨/日，目前我国垃圾焚烧处理占比仅为28.6%，距离十三五规划50%的目标还有较大提升空间。

“十三五”新增无害化处理能力中94%为垃圾焚烧。“十二五”规划中，新增的41.46万吨/日垃圾处理能力中，焚烧占比52%;而在“十三五”规划中，新增的33.93万吨/日(2014-2020年新增数据)中，焚烧占比高达94%，意味着未来五年新增垃圾处理能力中绝大部分是焚烧处理方式。

十三五生活垃圾处理规划投资规模约1923亿。“十三五”期间，无害化处理设施建设拟投资1360亿元，收运转运体系建设拟投资227亿元，餐厨垃圾专项工程拟投资136亿元，存量整治工程拟投资77亿元，垃圾分类示范工程拟投资86亿元，监管体系建设拟投资38亿元。

在如此巨大的商机下，在如此美好的政策下，恒泰环保集团定将发展成为全球领先的高新技术企业。恒泰环保集团将在2017年成为第一家使用高新技术处理生活垃圾的上市公司；同时，在2017年在中国东、西、南、北、中均分布建设8个垃圾环保再生（煤）新能源高效发电项目作为代表；在2018年将垃圾环保再生（煤）新能源高效发电项目带出国门，积极参加“一带一路”；并且于2019年将恒泰环保集团打造成为100亿人民币的集团企业。

恒泰环保集团的垃圾环保再生（煤）新能源高效发电项目是一项无害化、资源化、效益化的项目。恒泰环保集团现如今的基本经营模式是：1、销售“垃圾环保再生（煤）新能源”高效发电专用设备生产线和配套实施；2、销售“垃圾环保再生（煤）新能源添加剂”；3、收费培训“垃圾环保再生（煤）新能源高效发电”技术、生产、管理人员；4、以“垃圾环保再生（煤）新能源高效发电”技术的售后服务（含零配件销售）。

（4）培育环境治理和生态保护市场主体，推广环保领域PPP

近日，发改委和环保部联合印发《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，旨在加快培育环境治理和生态保护市场主体，推进供给侧结构性改革，实现由过去的政府推动为主转变为政府推动与市场驱动相结合，提供更多优质生态环境产品。

三大目标：市场供给能力增强、市场主体逐步壮大、市场更加开放。《意见》明确提出，环保产业产值年均增长15%以上，到2020年，超过2.8万亿元;培育50家以上产值过百亿的环保企业，建设一批聚集度高、优势特征明显的环保产业示范基地和科技转化平台;到2020年环境治理市场全面开放，生态保护市场化稳步推进。

《意见》在环境治理模式、多元投融资体系、激励机制等方面作出了规范。在推行市场化环境治理模式上，《意见》从创新企业运营模式、推行综合服务模式、实施“互联网+”环保运营、加快市场交易体系建设方面提出明确要求：在市政公用领域大力推行特许经营等PPP模式，加快特许经营立法，在工业园区和重点行业推行环境污染第三方治理模式，创新林权模式，引导各方面资金投入植树造林;推广基于环境绩效的整体解决方案、区域一体化服务模式;建立完善排污权、碳排放权、用能权、水权、林权的交易制度。

在构建市场化多元投融资体系上，鼓励多元投资，吸引各类资本参与环保公共产品和服务投资、建设和运营;鼓励拓宽融资渠道，发展绿色信贷、绿色债券和产业基金;强调发挥政府资金引导带动作用，采取投资奖励、补助、担保补贴、贷款贴息等多种方式。在激励机制的实施上，对污水处理、垃圾焚烧处理、煤电机组超低排放改造等收费和价格机制进行完善;实施鼓励绿色环保产业发展的税收和土地优惠政策;制定支持环保科技创新的政策。

截至2016年8月底，财政部PPP项目库1.03万个项目中，生态建设及环境保护、水利建设类项目共有1073个，占全国PPP项目库数量的10.4%。《意见》的出台通过政策激励和示范引路加快环保领域PPP落地，有利于促进环保领域PPP模式的推广，而上市公司做为市场主体的组成部分，将受益于本轮环境治理和生态保护市场化改革，加速订单的落地。（本消息由恒泰环保网络信息中心收集采编）